統(tǒng)一登記號：CNDR—2019—00001
常政發(fā)〔2019〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市直有關(guān)單位:
《常寧市財(cái)政資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
常寧市人民政府
2019年4月26日
常寧市財(cái)政資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理,，提高資金使用效益,，保證資金使用安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國會計(jì)法》,、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范縣級財(cái)政管理的若干意見》(湘政發(fā)〔2018〕31號)等法律法規(guī)及政策規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所指財(cái)政資金,，是指納入財(cái)政管理的所有資金，包括一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等資金以及財(cái)政專戶管理的資金和部門其他財(cái)政性資金,。
第三條 財(cái)政資金管理必須堅(jiān)持綜合預(yù)算,、統(tǒng)籌安排、公開,、公平,、公正、嚴(yán)格審批,、權(quán)責(zé)一致,、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,。
第四條 財(cái)政資金管理工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部門,、主管部門、審計(jì)部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)資金分配,、管理、使用和監(jiān)督等工作,。
第二章 預(yù)算編制與調(diào)整
第五條 預(yù)算編制依據(jù),。根據(jù)公共財(cái)政要求和年度預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，按照“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生,、促發(fā)展”的順序,，實(shí)行零基預(yù)算辦法，分類編制基本支出,、項(xiàng)目支出預(yù)算,。
第六條 預(yù)算編制與審核批準(zhǔn)實(shí)行“兩上兩下”的工作程序,。基本支出預(yù)算編制采用定員定額方式,。項(xiàng)目支出預(yù)算編制堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”原則,，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出,。
第七條 規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,。對沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算。申請新設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)資金,，要依據(jù)中央,、省和衡陽市政策規(guī)定或者市委、市政府安排部署,，經(jīng)市政府常務(wù)會議或市委常委會會議批準(zhǔn),。
第八條 需要調(diào)整預(yù)算的事項(xiàng)，由財(cái)政部門編制預(yù)算調(diào)整方案,，按程序報(bào)市人大常委會批準(zhǔn),。
第九條 各部門因年度預(yù)算執(zhí)行中工作任務(wù)增加或調(diào)整而產(chǎn)生的新增支出,原則上由本部門從年初預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)中自行解決。年度預(yù)算執(zhí)行中確需辦理預(yù)算追加的,，符合以下條件并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理：(一)因國家和省出臺重大政策需要增加的支出項(xiàng)目,；(二)發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等不可預(yù)見的新增支出項(xiàng)目,；(三)市委,、市政府確定的其他追加支出項(xiàng)目。
第三章 資金審批與撥付
第十條 經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)的預(yù)算具有法定效力,，各部門必須遵循先有預(yù)算,、后有支出的原則，按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額嚴(yán)格執(zhí)行,，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,，不得以任何理由和方式截留、擠占,、滯留資金,，不得改變資金用途，不得超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn),、超規(guī)格使用。
第十一條 年初預(yù)算已細(xì)化到實(shí)施單位的項(xiàng)目支出,，由預(yù)算單位根據(jù)工作進(jìn)度提出用款計(jì)劃申請,，財(cái)政部門審核后將用款計(jì)劃下達(dá)到預(yù)算單位。年初預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目或?qū)嵤﹩挝坏馁Y金，以及上級下達(dá)未明確到具體項(xiàng)目或?qū)嵤﹩挝坏馁Y金,，實(shí)行申報(bào)審批制度,，即由財(cái)政部門會同業(yè)務(wù)主管部門擬定資金分配方案，資金分配方案先報(bào)市政府分管副市長初審,，再報(bào)市政府常務(wù)副市長和市長審批,。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再由財(cái)政部門和主管部門聯(lián)合下達(dá)資金分配文件。
第十二條 追加財(cái)政支出預(yù)算堅(jiān)持“一支筆”審批原則,。其審批程序?yàn)椋侯A(yù)算單位提出追加預(yù)算事項(xiàng)的申報(bào)方案,，經(jīng)分管副市長和常務(wù)副市長審簽意見，交財(cái)政局根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定提出資金安排方案,，每月定期由財(cái)政局長提交常務(wù)副市長和市長共同會簽,，特殊事項(xiàng)提交相關(guān)會議集體研究決定,，200萬以上報(bào)市委常委會會議研究決定,。
經(jīng)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究確定的支出事項(xiàng),，市財(cái)政局會同主管部門拿出意見呈報(bào)市政府依程序?qū)徟?/p>
第十三條 除全市統(tǒng)一安排的脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等聯(lián)村聯(lián)點(diǎn)必須支出外，市直部門原則上不得自行向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(社區(qū)),、農(nóng)民合作社安排資金。確需安排資金的,，應(yīng)從本單位公用經(jīng)費(fèi)或節(jié)余項(xiàng)目資金中解決,，資金額度在3萬元(含)以下的由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人核定審批；3萬元以上的由預(yù)算單位會同財(cái)政部門每季度將計(jì)劃報(bào)市政府分管副市長和常務(wù)副市長審批,，批準(zhǔn)后再由財(cái)政部門和主管部門聯(lián)合下達(dá)資金分配計(jì)劃文件,。對同一單位同一年度內(nèi)不得2次以上安排，不得化整為零安排或無計(jì)劃安排資金,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))、村(社區(qū)),、農(nóng)民合作社等向財(cái)政部門,、其他部門申請項(xiàng)目資金的，資金申請報(bào)告需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋單位公章,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所登記備案。所有到村(社區(qū)),、農(nóng)民合作社資金均須撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))財(cái)政代管資金專戶。
第十四條 預(yù)算單位在向財(cái)政申請項(xiàng)目用款計(jì)劃和支付時(shí),，應(yīng)向財(cái)政部門提交申報(bào)材料：(一)屬于工程建設(shè)類項(xiàng)目,，需提交經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案,、政府采購(招投標(biāo))文件、施工合同,、工程進(jìn)度簽證單,、相關(guān)支出憑證和審核意見單等；(二)屬設(shè)備,、用品添置的,，需提交經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃、政府采購(招投標(biāo))文件,、采購合同,、貨物驗(yàn)收單及支出發(fā)票等；(三)屬政府性補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的,，要提交政策依據(jù),、補(bǔ)助對象花名冊及個(gè)人相關(guān)資料。
財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對用款申請進(jìn)行審核,，對符合規(guī)定的,，按用款時(shí)間要求撥付資金；對不符合規(guī)定的,，不予撥付資金并說明理由,。
第十五條 未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn),，各單位不得以贊助,、捐贈(zèng)等名義向社會團(tuán)體、民間組織和其他單位等安排撥付財(cái)政性資金,。
第四章 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理
第十六條 單位在項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行中,，對當(dāng)年進(jìn)度緩慢，預(yù)計(jì)年度可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目,，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本單位執(zhí)行中新增的重要支出的建議,，并按規(guī)定履行審批程序。對經(jīng)審批調(diào)減的預(yù)算資金,，收回市級預(yù)算,，用于同類新增項(xiàng)目支出。
第十七條 加大財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度,。對部門年初預(yù)算基本支出結(jié)余,、“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金一律收回財(cái)政統(tǒng)籌使用,。
第五章 資金績效評價(jià)與監(jiān)督
第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理制度,，對資金實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管問效，做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價(jià),、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用。財(cái)政資金績效要求全覆蓋,，未按要求填報(bào)績效目標(biāo)的,，不予安排預(yù)算；績效評價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù),。
第十九條 預(yù)算單位對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性,、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé),。主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門財(cái)政資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理使用中存在的問題。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))負(fù)責(zé)對村(社區(qū)),、農(nóng)民合作社財(cái)政項(xiàng)目資金的申報(bào)、使用,、驗(yàn)收等進(jìn)行全方位管理與監(jiān)控,，實(shí)行專班專管，尤其加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)的真實(shí)性,、決策程序(“四議兩公開”、“四會四議”等)的完整性,、資金使用的效益性進(jìn)行審查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立財(cái)政資金監(jiān)管臺帳，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,，實(shí)行專人專管,，確保資金按規(guī)定的用途使用。
第二十一條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各部門的預(yù)算管理工作和資金運(yùn)行過程進(jìn)行日常監(jiān)控,，督促預(yù)算單位健全資金管理制度,，并對財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行情況和會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況,、財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí),、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì),，依法對重大工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì),，對工程項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督,，對違紀(jì)違法的單位,、個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第二十四條 實(shí)行責(zé)任追究制度。對財(cái)政資金使用管理過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。
對負(fù)責(zé)財(cái)政資金使用管理的部門及相關(guān)人員違法行為,，按照“誰主管,、誰審批、誰辦理,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實(shí)分清部門及人員責(zé)任，加大問責(zé)力度,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。市政府及其部門原已制定的財(cái)政資金管理辦法與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行,。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
抄送：市委各部門，市人武部,。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市人民法院,，
市人民檢察院,。
常寧市人民政府辦公室 2019年4月26日印發(fā)