統(tǒng)一登記號：CNDR—2018—01011
文 號：常政辦發(fā)〔2018〕20號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，市直有關(guān)單位：
《常寧市磚廠(燒制)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
常寧市人民政府辦公室
2018年8月13日
常寧市磚廠(燒制)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局工作方案
為切實保護土地資源和生態(tài)環(huán)境,，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,，有效防治環(huán)境污染，促使我市磚廠公平,、健康,、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合我市實際,，制定本工作方案,。
一、指導(dǎo)思想
認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,，堅持新發(fā)展理念,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的要求,，推動全市磚廠轉(zhuǎn)型升級,，著力優(yōu)化全市磚廠布局，大力推進生態(tài)保護源頭管控,、礦山整體開發(fā)、礦地綜合利用,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的資源保障和生態(tài)保護支撐,。
二、工作目標
在粘土磚廠已關(guān)閉取締的基礎(chǔ)上,，到2019年12月31日前,，對不符合要求且不能整改到位的煤矸石、頁巖(炭質(zhì)頁巖)等磚廠全部依法關(guān)閉取締到位,；通過技術(shù)改造,、整合及新設(shè)等辦法，培育5家符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、布局合理,、證照齊全的新型磚廠，新型磚廠必須是符合國家新型墻體材料產(chǎn)業(yè)政策要求的隧道窯,，窯面開口橫截面在4.6m以上,。
三、工作任務(wù)
(一)關(guān)閉取締任務(wù),。
凡有下列情形之一,，且限期不能整改到位的磚廠，依法關(guān)閉取締：
1,、不符合新型墻材產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定的,；
2、使用炭質(zhì)頁巖加工生產(chǎn)的,；
3,、使用煤矸石等材料加工生產(chǎn)，但無穩(wěn)定合法來源的,；
4,、相關(guān)證照不齊的,；
5、違反相關(guān)法律法規(guī)的：
(1)違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定,，非法采礦,，嚴重破壞礦產(chǎn)資源的；
(2)違反《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,，不符合土地利用總體規(guī)劃,，占用基本農(nóng)田的；
(3)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定,，嚴重污染,、破壞環(huán)境的；
(4)違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,；
(5)違反《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，嚴重破壞森林資源的,；
(6)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,，存在重大安全隱患，不符合安全生產(chǎn)條件的規(guī)定,；
(7)違反《湖南省大氣污染防治條例》的規(guī)定,；
(8)違反《湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》的規(guī)定。
(二)新型磚廠培育任務(wù),。
1,、主要準入條件:
(1)城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，鄉(xiāng),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得設(shè)置；(2)生態(tài)紅線范圍內(nèi)不得設(shè)置,；(3)各類保護區(qū)范圍內(nèi)不得設(shè)置,；
(4)國、省主干道可視范圍內(nèi)不得設(shè)置,；
(5)可采資源儲量(或可利用資源)不能服務(wù)十年以上的不得設(shè)置,；
(6)不符合《常寧市礦產(chǎn)資源規(guī)劃 2016—2020》、《常寧市土地利用體規(guī)劃 2006—2020》等相關(guān)規(guī)劃的不得設(shè)置,；
(7)不符合新型墻體材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的不得設(shè)置,。
2、布局原則：
(1)突出重點區(qū)域,，合理布局,；
(2)全市優(yōu)化布局5個磚廠；
(3)成熟一家培育一家,。
四,、組織機構(gòu)
成立常寧市磚廠轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市長吳樂勝任組長，市委常委,、常務(wù)副市長郭松青任常務(wù)副組長,，副市長鄒遠國任副組長，監(jiān)察委,、公安局分管負責人,、法制辦、財政,、國土資源,、環(huán)保、水利,、林業(yè),、規(guī)劃、經(jīng)科信,、安監(jiān),、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理、供電公司以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要負責人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市國土資源局,，由市國土資源局局長劉榮輝兼任辦公室主任,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)責任分工支持、配合開展有關(guān)工作,。各成員單位工作責任分工如下：
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，印發(fā)工作方案；組織召開相關(guān)會議,，調(diào)度協(xié)調(diào)部門聯(lián)合執(zhí)法,；擬定新型磚廠培育名單(方案)；擬定關(guān)閉取締磚廠名單,；
(二)市監(jiān)察委：對專項整治中出現(xiàn)的不作為,、亂作為等違規(guī)違紀行為進行追責；
(三)市國土資源局：提交新型磚廠的培育建議名單(方案),；會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))，對磚廠開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，提出整改意見,，依法懲處磚廠國土資源違法違規(guī)行為；對完成整改的磚廠進行驗收,；依法關(guān)閉取締達不到國土資源相關(guān)要求的磚廠,；
(四)市環(huán)境保護局：提交關(guān)閉取締磚廠建議名單,；牽頭關(guān)閉取締不符合相關(guān)要求的磚廠；會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū)),，對磚廠開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提出整改意見,，依法懲處環(huán)境違法行為,；對完成整改的企業(yè)進行驗收；
(五)市林業(yè)局：依法懲處林業(yè)違法行為,。參與磚廠的聯(lián)合執(zhí)法檢查,，提出整改意見；對完成整改的企業(yè)進行驗收,；依法關(guān)閉取締達不到林業(yè)相關(guān)要求的磚廠,；
(六)市水利局：依法懲處造成水土流失的違法行為。參與磚廠的聯(lián)合執(zhí)法檢查,，提出整改意見,；編制新型磚廠水土保持方案，并指導(dǎo)磚廠采取措施預(yù)防和治理水土流失,；對完成整改的企業(yè)進行驗收,；
(七)市經(jīng)科信局(墻改辦)：指導(dǎo)督促磚廠按新型墻材相關(guān)政策要求進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級并立項備案登記；按照新型墻體材料總體發(fā)展趨勢,，合理布局新型墻體企業(yè),，對符合提質(zhì)改造要求的企業(yè)予以嚴把準入關(guān)口；市直相關(guān)部門函告停電通知后,，按程序?qū)κ泄╇姽鞠掳l(fā)磚廠停供電指令,；對完成整改的企業(yè)進行驗收；
(八)市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局：負責把好工商登記準入關(guān),，參與相關(guān)部門聯(lián)合依法取締無工商營業(yè)執(zhí)照的非法磚廠,，吊銷列入關(guān)閉取締范圍磚廠的營業(yè)執(zhí)照；對完成整改的企業(yè)進行驗收,；
(九)市公安局：負責維護強制拆除磚廠現(xiàn)場秩序,，制止抗法行為，打擊不法行為,，確保關(guān)閉取締工作安全有序推進,，受理涉嫌刑事犯罪的違法行為；
(十)市安監(jiān)局：負責排查磚廠安全生產(chǎn)方面存在的隱患和問題,，依法查處安全不達標違法生產(chǎn)行為,，對完成整改的企業(yè)進行驗收。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))對磚廠設(shè)施設(shè)備的拆除進行全程安全監(jiān)督,，確保磚廠關(guān)閉工作的過程安全,；
(十一)市規(guī)劃局：負責對現(xiàn)有磚廠是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行認定。參與磚廠的聯(lián)合執(zhí)法檢查,，提出整改意見,，對完成整改的企業(yè)進行驗收，參與新建磚廠的選址,，并辦理規(guī)劃手續(xù),；
(十二)國網(wǎng)常寧供電公司：根據(jù)經(jīng)科信局的安排負責落實停止或恢復(fù)磚廠供電。對關(guān)閉取締的磚廠,，負責拆除變壓器等相關(guān)供電設(shè)施設(shè)備,；負責排查磚廠私搭亂接行為并上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
(十三)市法制辦：負責磚廠整治全過程的法律指導(dǎo),；
(十四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處(片區(qū))：按屬地管理要求，負責監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)磚廠停產(chǎn)與整改,，同時作為磚廠關(guān)閉取締的工作主體,，負責組織實施磚廠的關(guān)閉取締工作和維穩(wěn)及其他善后工作，做好磚廠的日常監(jiān)管,。
五,、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2018年7月10日至2018年8月10日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位及全市磚廠業(yè)主召開會議，明確各相關(guān)職能部門工作職責,、工作任務(wù),，動員部署相關(guān)工作，形成齊抓共管的工作氛圍,。
(二)全面摸底階段(2018年8月11日至2018年10月11日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位對全市所有磚廠生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀摸底調(diào)查,，逐步摸清我市磚廠持有證照情況,、生產(chǎn)規(guī)模,、用電情況、環(huán)評和環(huán)保設(shè)施情況,、用地手續(xù)辦理情況,、其它審批情況，重點摸清使用何種原材料加工及其來源,，磚廠周邊有無頁巖資源等情況,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將摸底情況及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，對凡存在問題的磚廠統(tǒng)一下發(fā)限期整改通知,；對新型磚廠設(shè)立提交具體方案(名單)報市政府研究確定,。
(三)整改培育階段(2018年10月11日至2019年10月11日)有整改任務(wù)的磚廠要加大整改力度，在限定的時間內(nèi)完成整改,；列入新型磚廠名單的,，各相關(guān)職能部門要支持企業(yè)主體完善相關(guān)手續(xù),，新型磚廠應(yīng)在政府批復(fù)一年內(nèi)投產(chǎn)。
(四)關(guān)閉取締階段(2019年6月1日至2019年12月30日)對不符合國家相關(guān)政策,，又未在限期內(nèi)整改到位的磚廠,，依法按 “六不留”標準關(guān)閉取締到位；對關(guān)閉后磚廠騰退的土地符合條件的,，優(yōu)先納入土地增減掛鉤計劃,。
六、工作要求
(一)落實工作責任,。磚廠轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局工作政策性強,、涉及面廣。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時調(diào)度,，確保按期完成工作任務(wù)；各相關(guān)成員單位要各司其職,、各負其責,，確保工作落到實處。
(二)簡化工作流程,。對確定的新型磚廠,，在辦理(完善)相關(guān)手續(xù)時，各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處(片區(qū))要簡化流程,，特事特辦，統(tǒng)一簽署意見,。
(三)強化工作保障,。各相關(guān)成員單位要安排專員負責，不得隨意調(diào)整人員,，確保隨叫隨到,，尤其是關(guān)閉取締階段，要在人力,、物力,、財力上給予充分保障，確保抓出成效,。
(四)注重工作作風(fēng),。各相關(guān)成員單位要嚴守工作紀律和工作作風(fēng)，求真務(wù)實,、真抓實干,，堅決杜絕敷衍塞責、弄虛作假、欺上瞞下等惡劣行為,，堅決杜絕索賄,、受賄以及接受磚廠禮品、請吃等違法違規(guī)行為,。對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，一經(jīng)調(diào)查核實，將從嚴從重處理,。
抄送：市委各部門,，市人武部。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市人民法院，
市人民檢察院,。
常寧市人民政府辦公室 2018年8月13日印發(fā)